節(jié)約用水，既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。江澤民總書記最近在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上講到水的問題時(shí)明
確指出，水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。我們必須高度重
視水的問題。江澤民總書記在安徽考察工作時(shí)要求：要“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資
源的利用率”。中央和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志近幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)了節(jié)水灌溉的重要性。黨的
十五屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來
抓。
我國(guó)水資源在時(shí)空上分布很不均勻，南多北少、東多西少，夏秋多、冬春少，占國(guó)
土面積50%以上的華北、西北、東北地區(qū)的水資源量?jī)H占全國(guó)總量的20%左右。農(nóng)業(yè)的季
節(jié)性、區(qū)域性干旱缺水問題十分突出。由于缺水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。按現(xiàn)狀用水量統(tǒng)
計(jì)，全國(guó)中等干旱年缺水358億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉缺水300億立方米。農(nóng)業(yè)灌溉是用
水大戶，其用水量占全國(guó)總用水量的70%，由于灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，
加上工程老化失修和配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家一半左右；
單方水的糧食生產(chǎn)能力只有O.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，水的
浪費(fèi)十分嚴(yán)重。解決水資源短缺問題的出路是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣節(jié)水灌
溉。
節(jié)水灌溉，就是要改變千百年來人們澆地的傳統(tǒng)習(xí)慣，把澆地變?yōu)闈沧魑铮醋魑?
的最佳需水要求進(jìn)行灌溉，用較少的水取得較高的產(chǎn)出效益。它是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
力的重要措施，是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，緩解我國(guó)水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方
式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方
式的一場(chǎng)革命。因此，我們要從人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)
水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的重要性、必要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院
指示精神，加大力度，開創(chuàng)節(jié)水灌溉工作的新局面。
一、節(jié)水灌溉是一項(xiàng)革命性的措施
黨的十五屆三中全會(huì)的《決定》指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)
業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力推廣農(nóng)
田有效灌溉面積。因此，推廣節(jié)水灌溉是黨中央和國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。說它是一項(xiàng)
“革命性的措施”，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行具體分析：
1．節(jié)水灌溉是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)干旱缺水的根本性措施
進(jìn)入90年代以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)年均受旱面積達(dá)3億畝以上，全國(guó)660多個(gè)城市中有一半
以上發(fā)生水危機(jī)，黃河斷流的問題日益突出，干旱缺水、水資源短缺的矛盾日益突出。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)總用水量中呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)模卻在不斷擴(kuò)
大。解決農(nóng)業(yè)缺水矛盾的根本出路就是大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和在全國(guó)范圍內(nèi)節(jié)約
農(nóng)業(yè)灌溉用水。對(duì)渠道進(jìn)行防滲襯砌，利用管道輸水可以減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)
損失，提高輸水效率；發(fā)展噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，把澆地變?yōu)闈沧魑铮?
可以大幅度節(jié)約田間灌溉用水，提高水的利用率。與漫灌相比，采用渠道防滲和管道輸
水可節(jié)水20%～30%左右，噴灌可節(jié)水50%，微灌可節(jié)水60%～70%。我國(guó)北方很多井灌區(qū)
采用噴灌后，畝次灌水量從80立方米減少到20立方米，一眼井當(dāng)四眼井用。通過發(fā)展節(jié)
水灌溉，把全國(guó)水的平均利用率提高10%，每年即可節(jié)約300多億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水，
既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保證。
2．節(jié)水灌溉可使農(nóng)民盡快走上脫貧致富之路
節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求適時(shí)、適量地進(jìn)行科學(xué)灌溉，提高農(nóng)
作物的產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收。噴灌一般比地面灌增產(chǎn)20%～30%，
滴灌增產(chǎn)40%。這樣大的增產(chǎn)幅度，利用其他的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施是難以實(shí)現(xiàn)的。廣西推廣水
稻“薄、淺、濕、曬”節(jié)水灌溉技術(shù)后，每畝可增產(chǎn)25公斤，節(jié)水100立方米。黑龍江省
甘南縣近兩年發(fā)展噴灌72萬畝，噴灌區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)4000元。干旱與半干旱地區(qū)，特
別是干旱缺水的貧困山區(qū)，通過發(fā)動(dòng)群眾興修小水庫、小塘壩、小水窖、小機(jī)電井、小
揚(yáng)水站等小型水利、微型水利工程，再配上噴灌、滴灌、膜上灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展
穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，可以很快改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷病?
3．節(jié)水灌溉可以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
發(fā)展節(jié)水灌溉可以節(jié)省渠道和畦埂的占地，使糧田變成無埂、無渠、無溝的“三無
田”，擴(kuò)大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，縮短灌溉周期，減少灌溉用水，解決冬小麥和晚
玉米的茬口問題，充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。據(jù)北京市順義縣統(tǒng)計(jì)，采用半固定式噴灌可
提高實(shí)播率20%，全縣60萬畝糧田實(shí)現(xiàn)噴灌化后，可增加播種面積12萬畝。噴灌和微灌不
需要平整土地，大大減輕了農(nóng)田建設(shè)的工作量，節(jié)省了灌溉用工，實(shí)現(xiàn)了大面積的平
播，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和集約化程度。據(jù)河北省三河市測(cè)
算，使用噴灌前每畝灌溉用工4.1個(gè)，使用噴灌后每畝用工只需0.85個(gè)。
4．節(jié)水灌溉可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和開拓農(nóng)村市場(chǎng)
發(fā)展節(jié)水灌溉，需要大量的節(jié)水灌溉設(shè)備、各種管材及水泥鋼筋等建材。對(duì)于擴(kuò)大
內(nèi)需、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和帶動(dòng)節(jié)水灌溉設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化具有顯著的作用。
近幾年，吉林有22個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備和器材，遼寧也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)產(chǎn)50多個(gè)企業(yè)，既增
加了城市下崗職工就業(yè)機(jī)會(huì)，又吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。按每年投資40億元節(jié)水灌溉資
金用于購買節(jié)水灌溉設(shè)備和材料測(cè)算，每年約需鋼材20萬噸，水泥730萬噸，鋁材4.8萬
噸，化工產(chǎn)品13萬噸。隨著節(jié)水灌溉在全國(guó)范圍內(nèi)的普及和推廣，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，從而成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5．節(jié)水灌溉可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變
用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)以及其他各種先進(jìn)灌溉方法和技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)、粗放的
灌溉方法進(jìn)行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和
水分生產(chǎn)率，還可以通過灌溉系統(tǒng)進(jìn)行施肥和打藥，帶來種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的重大變
革，推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
6．節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施
根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，屆時(shí)供水總量的增加將是十分有
限的。新增的供水量主要用于滿足工業(yè)、城市發(fā)展和改善人民生活的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家的
農(nóng)業(yè)用水比重一般為總用水量的50%左右。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比重已從80%以上下降到
70%左右，今后還會(huì)繼續(xù)下降，農(nóng)業(yè)干旱缺水的局面已不可逆轉(zhuǎn)。因此，解決農(nóng)業(yè)缺水的
問題將主要依靠建立節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉既可以防止因渠道兩側(cè)滲
漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，還可以減少地下水的過量開采和過量引水，保護(hù)
生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、推廣節(jié)水灌溉取得了顯著成效
我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)從五六十年代開始進(jìn)行試驗(yàn)、研究和推廣，但規(guī)模不大，沒有受
到重視；70年代，渠道防滲、平整土地、大畦改小畦等節(jié)水措施已大面積推廣應(yīng)用；80
年代，重點(diǎn)推廣了低壓管道輸水并在較大范圍內(nèi)進(jìn)行了噴灌、滴灌和微噴灌等節(jié)水灌溉
技術(shù)的試點(diǎn)和示范；卯年代以來，面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)干旱缺水局面，各地對(duì)節(jié)水灌溉
的認(rèn)識(shí)不斷提高，節(jié)水灌溉得到較快發(fā)展。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)在節(jié)水灌溉技
術(shù)的研究、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系的建立等方面做了大量工作。積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初
步形成了具有中國(guó)特色、適合國(guó)情的節(jié)水灌溉模式和技術(shù)推廣服務(wù)體系。
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)有了很大發(fā)展。1996
年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“九五”期間在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，在有地下水開發(fā)利用
條件的地區(qū)打井和建設(shè)節(jié)水型井灌區(qū)。在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)
銀行、水利部等有關(guān)部門及各級(jí)政府的共同努力下，在不到3年的時(shí)間里，全國(guó)共投入節(jié)
水灌溉資金187億元，其中：利用節(jié)水灌溉貼息貸款53億元，各級(jí)財(cái)政投入48億元，群眾
自籌86億元。發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積6415萬畝，水稻節(jié)水灌溉等非工程節(jié)水面積2.6億
畝；取得了節(jié)水150億立方米，增加糧食生產(chǎn)能力230億公斤的顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效
益。此外，在國(guó)家計(jì)委的大力支持下，全國(guó)各地還建設(shè)了209個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)，
對(duì)99個(gè)大型灌區(qū)及40個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行了以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造；建設(shè)
了一批國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市。按1998年4月水利部批準(zhǔn)發(fā)布的“節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范”的有關(guān)
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)到2.3億畝，其中：噴灌、滴灌和
微噴灌面積2200萬畝，管道輸水灌溉面積7800萬畝，渠道防滲面積1.3億畝；推廣水稻
節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2億多畝。
三、節(jié)水灌溉的發(fā)展方針和目標(biāo)任務(wù)
1．節(jié)水灌溉的發(fā)展方針
我國(guó)地域廣闊，南方和北方，山區(qū)和平原，東部和西部，氣候差異較大，作物類型
有別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉，既不能照搬國(guó)外的做法，也不能一刀切，
全搞一個(gè)模式。普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地采取各種適用
的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，適合什么技術(shù)，就用什么技術(shù)，經(jīng)濟(jì)條件許可用什么方式，就
用什么方式。在推廣節(jié)水灌溉時(shí)，要注意做到開源與節(jié)流相結(jié)合，工程節(jié)水措施與非工
程節(jié)水措施相結(jié)合，大、中、小、微相結(jié)合，農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合，建設(shè)與管理
相結(jié)合，軟件與硬件相結(jié)合，形成各種節(jié)水灌溉技術(shù)的組裝、配套與集成。在資源性缺
水的地區(qū)，既要大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，又要廣辟水源，開源與節(jié)流并舉，有計(jì)
劃、有步驟地興建調(diào)水工程，從根本上解決水資源短缺的問題。
2．節(jié)水灌溉的發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水灌溉發(fā)展的主要任務(wù)可以概括為“3311”，即：抓好全國(guó)
300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)，每個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣的節(jié)水灌溉面積要
達(dá)到有效灌溉面積的60%以上或發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝，水的有效利用率提高20%，增
產(chǎn)10%～20%；建設(shè)好全國(guó)300多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)，采用國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)節(jié)水灌
溉技術(shù)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，充分發(fā)揮典型示范作用；搞好100個(gè)大
型灌區(qū)以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造，將各種農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行組裝、配
套，把大中型灌區(qū)建成現(xiàn)代化的高效節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市，
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等領(lǐng)域全面節(jié)水。同時(shí)，研究和制訂有利于節(jié)水的政策和法
規(guī)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和科學(xué)試驗(yàn)，搞好人員培訓(xùn)，多渠道增加投入，強(qiáng)化工程
管理。通過上述措施，加快全國(guó)節(jié)水灌溉的發(fā)展步伐，力爭(zhēng)“九五”期間發(fā)展非工程節(jié)
水面積3億畝，發(fā)展噴灌、滴灌、微噴灌、管道輸水和渠道防滲等節(jié)水灌溉工程面積1億
畝，其中：發(fā)展噴灌、滴灌和微噴灌面積1500萬畝，發(fā)展管道輸水灌溉3500畝，發(fā)展渠
道防滲5000萬畝。到2000年末，使全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到2.8億畝；到2010年，使
全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.8億畝。同時(shí)，通過科學(xué)用水、計(jì)劃用水和加強(qiáng)用水管理等
措施，將我國(guó)灌溉水的有效利用率提高15個(gè)百分點(diǎn)，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水500多億立方米。
3．節(jié)水灌溉的發(fā)展重點(diǎn)
一是輸水過程中的節(jié)水。目前，全國(guó)渠系水的利用率只有40%，渠系節(jié)水的潛力最
大。因此，節(jié)水的重點(diǎn)應(yīng)放在減少渠道輸水損失上，通過采取渠道防滲和管道輸水等措
施，提高渠系水的利用率。二是田間灌水過程中的節(jié)水。要積極采用噴灌、滴灌、微噴
灌和管道灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少田間灌水過程中的水量損失，提高田間灌溉水的有
效利用率。山東省提出：“輸水管道化、防滲襯砌化、大田噴灌化、果樹微噴化、大棚
滴灌化、管理現(xiàn)代化”，值得提倡。三是用水管理過程中的節(jié)水。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度
的研究，根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求，適時(shí)、適量地灌水。要加強(qiáng)田間用水管理，
推行計(jì)劃用水和科學(xué)用水，實(shí)行定額灌水、按方收費(fèi)、超用加價(jià)。四是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)蓄
水保墑耕作措施。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用坐水點(diǎn)種、地膜覆蓋、秸稈還田和抗旱
保水劑等措施，充分?jǐn)r蓄天上水、優(yōu)化配置地上水、合理開發(fā)地下水、保持利用土壤
水，搞好四水的轉(zhuǎn)化。
4．節(jié)水灌溉的發(fā)展布局
黃河上、中游的大型灌區(qū)要搞好以節(jié)水增效為中心的更新改造和續(xù)建配套；北方井
灌區(qū)要大力推廣半固定式噴灌；黃淮海平原要發(fā)展管道灌溉和渠道防滲襯砌；西北半干
旱缺水地區(qū)和山丘區(qū)，要積極興修小水窖、小水池等小型和微型集雨設(shè)施，發(fā)展窖灌節(jié)
水農(nóng)業(yè)；南方水稻區(qū)，要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬控制灌溉和早育稀植節(jié)水栽培技
術(shù)；東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田；山
區(qū)和丘陵地區(qū)，果樹等經(jīng)濟(jì)作物要實(shí)行微噴灌；溫室和蔬菜大棚要發(fā)展涌灌及微灌；在
有地下水開發(fā)利用條件的地區(qū)，要按照以水定井、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、采補(bǔ)結(jié)合的原
則，搞好打井和節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)；干旱、少雨、缺水地區(qū)，要大力推廣地膜覆蓋、坐
水點(diǎn)種、抗旱保水劑等保墑措施，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
四、發(fā)展節(jié)水灌溉亟需解決的問題
近年來，我國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展很快，取得了一定的成績(jī)。但是，與先進(jìn)國(guó)家相比還有
很大差距，在以下幾個(gè)方面還存在一些問題：一是節(jié)水政策研究不夠。節(jié)水灌溉方面的
政策、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取
哪些保護(hù)扶持政策，對(duì)粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制等方面研究得還很不夠。二是節(jié)
水灌溉技術(shù)水平低。目前，我國(guó)節(jié)水灌溉方面，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主
導(dǎo)地位，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉面積的2.6%左右。節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)
模和產(chǎn)品質(zhì)量還不能完全滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢
測(cè)工作亟待加強(qiáng)，節(jié)水灌溉制度的研究和應(yīng)用仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低，
難以發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，不利于節(jié)水灌溉的推廣。四是資金投入不足。實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)水
灌溉發(fā)展目標(biāo)，每年至少需要投入60乙元。目前,節(jié)水灌溉的主要投資渠道是農(nóng)業(yè)銀行發(fā)
放的節(jié)水灌溉貼息貸款，每年只有20億元貸款規(guī)模，不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，加
之貸款償還期短、貼息年限短、標(biāo)準(zhǔn)低，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。五是認(rèn)識(shí)不到
位。我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)重性，水資源短缺對(duì)生態(tài)環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成的影
響還遠(yuǎn)未引起人們的足夠重視。一些地區(qū)為了眼前利益和短期經(jīng)濟(jì)效益，仍在過量引水
或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)
重惡化。
五、當(dāng)前要扎扎實(shí)實(shí)做好的幾項(xiàng)工作
為貫徹、落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣
節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓的要求，我們必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
1．制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃
1999年是實(shí)現(xiàn)“九五”節(jié)水灌溉發(fā)展計(jì)劃和跨世紀(jì)節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。
各地要進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，因地制宜地采
取節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步研究制訂“十五”節(jié)水
灌溉發(fā)展計(jì)劃和2015年節(jié)水灌溉遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。
2．用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
目前，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)還不到成本的一半，最低的一方水只有幾厘錢。水價(jià)偏低是造
成用水浪費(fèi)的主要原因，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必
須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，提高農(nóng)業(yè)灌溉水
價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)的手段來促進(jìn)節(jié)水。同時(shí)，要制訂鼓勵(lì)和扶持農(nóng)
業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞興建節(jié)水灌溉
工程。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)用水。
3．加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究
要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的
對(duì)策和措施。要進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)、
技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和試驗(yàn)，加快節(jié)水灌溉先進(jìn)科技成
果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在引進(jìn)、消化、吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上。
建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系，不斷提高我國(guó)節(jié)水灌溉的技
術(shù)水平和設(shè)備制造水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備。要高度重視灌溉試驗(yàn)工作，加
強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的試驗(yàn)和研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量進(jìn)行灌溉的
最佳節(jié)水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用較少的灌水量取得最佳的產(chǎn)出效
益，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在缺水地區(qū)，要大力研究和
推廣非充分灌溉技術(shù)及控制灌溉技術(shù)，以達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。
4．多渠道增加節(jié)水灌溉資金投入
目前，各地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及推廣節(jié)水灌溉的積極性很高，紛紛要求國(guó)家加大節(jié)
水灌溉的資金投入力度。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低、農(nóng)民的收入水平低，國(guó)家應(yīng)加大節(jié)水
灌溉的資金投入力度，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益及社會(huì)效益較大和為解決流域上、下游用
水矛盾而興建的節(jié)水灌溉工程，要從政策和資金上給予扶持。各地要發(fā)揚(yáng)自力更生和不
等不靠的精神，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導(dǎo)、以
獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息扶持等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌
溉工程。要加快小型水利工程管理體制的改革，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)辦水利、股份合作制辦水
利和民辦水利的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索公有制的不同實(shí)現(xiàn)形式，通過承包、租賃、拍賣和股
份合作等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠
道、多層次地籌集節(jié)水灌溉資金，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。
5．加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程管理
隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，工程管理的任務(wù)也越來越重。因此，我們一定要克服“重建
設(shè)、輕管理”的思想，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建設(shè)
與管理并重。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理
制，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。要建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)
培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工
作。新建的節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，建立健全責(zé)任制；制定
各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任落實(shí)到人。
6．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合
發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)
責(zé)任。搞好部門之間的配合與協(xié)調(diào)，管好用好各項(xiàng)節(jié)水資金，不斷提高資金的使用效
益，及時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，搞好節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增
效示范區(qū)的竣工驗(yàn)收。
7．建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系
在推廣節(jié)水灌溉、建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和節(jié)水型井灌區(qū)的過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)基
層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水
平，建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水灌溉技術(shù)隊(duì)伍。要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織和公司、協(xié)會(huì)的作
用，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步建立健全各級(jí)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，
實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理的全程服務(wù)，走產(chǎn)、供、銷
一條龍，技、工、貿(mào)一體化的路子。
8．加大節(jié)水灌溉的示范和宣傳力
要注意抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，做好各項(xiàng)前期工作，制訂好示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和
實(shí)施計(jì)劃，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效
益，切實(shí)把節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)好，使每個(gè)示范區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。要不
斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析節(jié)水灌溉的效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要通過各種媒介加大節(jié)
水灌溉的宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性。
提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、重視和支持節(jié)水灌溉工程，
為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和建立節(jié)水型的社會(huì)貢獻(xiàn)力量，為推廣節(jié)水灌溉營(yíng)造一個(gè)良
好的氛圍。 |
公司動(dòng)態(tài)
