發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要加強(qiáng)“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要提高“軟件”科技和管理水平。在“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)鍵。由于事關(guān)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)田水利建設(shè)不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“事務(wù)”，更是國(guó)家和政府的“事務(wù)”。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的歷史背景下，重新思考農(nóng)田水利建設(shè)各方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，制定實(shí)施符合中國(guó)實(shí)際的政策措施，深入推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大問題。
一、財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策的回顧
新中國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段，新中國(guó)成立到1980年。這一階段，農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)員農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。這一階段，盡管農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，但農(nóng)田水利工程體系初步形成，為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)。第二階段，1980—2004年。這一階段，有兩個(gè)重要因素直接影響農(nóng)田水利建設(shè)。一是1980年實(shí)行財(cái)政包干體制。農(nóng)田水利被視作地方政府事權(quán)，相應(yīng)的財(cái)政支出也包干到地方，中央財(cái)政不再安排農(nóng)田水利建設(shè)支出。盡管包干到地方，但由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，加上地方財(cái)力有限，包干到地方以后，農(nóng)田水利建設(shè)支出沒有明顯增加。二是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度以后，保留了“義務(wù)工”和“積累工”，在一定程度上支撐了農(nóng)田水利建設(shè)，但力度與過去相比，明顯減弱。20世紀(jì)90年代后期，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，中央財(cái)政先后設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（通過開征耕地占用稅設(shè)立，后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金，由預(yù)算直接安排）和糧食自給工程專項(xiàng)資金（其中一部分用于支持農(nóng)田水利建設(shè)）。與此同時(shí)，每年冬春興修農(nóng)田水利由政府發(fā)動(dòng)組織，主要依靠農(nóng)民和農(nóng)村集體組織進(jìn)行。這一階段，農(nóng)田水利失修、老化的情況比較嚴(yán)重，一些地方農(nóng)田水利工程體系遭到損壞。第三階段，2005年至今。這一階段，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，農(nóng)田水利建設(shè)明顯加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是中央連續(xù)發(fā)布9個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確的要求，并相繼出臺(tái)了一系列政策措施。二是中央財(cái)政恢復(fù)設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，不斷加大投入力度。與此同時(shí)，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基本建設(shè)投資、中央財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金等不斷調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。地方各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也在不斷增加。三是農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制發(fā)生變化。實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣模式，改變過去分散、零星的做法，集中資金，連片治理，發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模效益；大中型灌區(qū)改造與田間工程建設(shè)并舉，高效節(jié)水灌溉、山丘區(qū)“五小”水利建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入綜合治理范圍�？梢哉f，這一時(shí)期，財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策體系逐步完善，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。
（一）農(nóng)田水利建設(shè)定位清晰化。中央始終把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措來抓，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷深化，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的定位在探索中逐步清晰。2008年中央一號(hào)文件提出，“加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)”，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步明確，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷”，并將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放在新時(shí)期水利改革發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位。這一定位有兩層含義：一方面，要求把農(nóng)田水利建設(shè)作為水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，表明了突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要性和緊迫性；另一方面，要求把農(nóng)田水利建設(shè)作為水利投入的優(yōu)先環(huán)節(jié)，為調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共財(cái)政資源配置指明了方向。
（二）農(nóng)田水利投入渠道多元化。農(nóng)田水利建設(shè)來源單一、政府投入不足的不利局面得到明顯扭轉(zhuǎn)，多元化投入格局初步形成。一是開辟多項(xiàng)新的籌資渠道。從2005年起，中央和省級(jí)財(cái)政先后設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問題，并要求土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。2008年，明確耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，出臺(tái)“提取土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，并要求強(qiáng)化中央和省級(jí)統(tǒng)籌，解決土地出讓收益分布與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的問題。二是投入力度不斷加大。大幅度增加各級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模；預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造投入。2012年，中央財(cái)政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金超過1110億元。三是完善相關(guān)支持引導(dǎo)政策。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金；建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；設(shè)立節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼并擴(kuò)大范圍，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用；對(duì)農(nóng)業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)用水成本。
（三）農(nóng)田水利支持政策系統(tǒng)化。不斷調(diào)整和完善農(nóng)田水利支持政策，政策空白點(diǎn)越來越少，政策覆蓋面越來越大。一是工程類型更加豐富。灌區(qū)骨干工程、提引水設(shè)施、水源工程、末級(jí)渠系、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘等各類農(nóng)田水利設(shè)施，均有支持政策和資金來源。二是支持環(huán)節(jié)更加全面。在支持工程設(shè)施等“硬件”建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等“軟件”建設(shè)納入支持范圍。在搞好大中型農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，把加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)擺在突出位置。三是項(xiàng)目布局更加科學(xué)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，在北方干旱半干旱地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管灌、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，在山丘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“五小水利”工程，在長(zhǎng)江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行渠系工程配套改造，在牧區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高效節(jié)水灌溉飼草料地，在河網(wǎng)地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村河塘清淤整治，形成了各具特色、高效優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目布局。四是受益范圍更加廣泛。以糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目，并逐步由重點(diǎn)推進(jìn)向全面覆蓋轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)廣泛受益。截至目前，已建和在建小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣1650個(gè)，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擴(kuò)大到全國(guó)2013個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和217個(gè)國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)，進(jìn)行節(jié)水配套改造的中型灌區(qū)達(dá)到479個(gè)；土地整治項(xiàng)目也在全國(guó)范圍全面展開。
二、調(diào)整完善財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策的基本取向
面對(duì)上述新形勢(shì)、新問題，要采取改革創(chuàng)新的辦法，明確政策目標(biāo)、調(diào)整政策取向，完善政策措施，逐步推動(dòng)問題解決。
（一）加強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置統(tǒng)籌考慮。圍繞水利改革發(fā)展總體目標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，科學(xué)合理確定農(nóng)田水利建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)；進(jìn)一步改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，明確事權(quán)劃分和主體責(zé)任，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)投融資體制；突出農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，完善財(cái)政支持方式；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用。
（二）明確農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國(guó)家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度安排下，又涉及數(shù)億農(nóng)戶的生計(jì)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)既是農(nóng)民的責(zé)任，又是政府責(zé)任。在不同的層次和領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任有所區(qū)別。一要明確投入主體。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；A(chǔ)上，政府“要糧”與農(nóng)民“要錢”目標(biāo)不一致，單純依靠農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大規(guī)模投入農(nóng)田水利建設(shè)既不現(xiàn)實(shí)，也不合理，因此，政府需要承擔(dān)更多的投入責(zé)任。農(nóng)田水利建設(shè)投入應(yīng)逐步形成政府、農(nóng)民（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織）、社會(huì)組織等多主體格局，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主參與”的原則，政府特別是公共財(cái)政要承擔(dān)更多的投入責(zé)任，要采取有效措施引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)和落實(shí)地方各級(jí)政府的農(nóng)田水利投入責(zé)任，處理好中央與地方政府的投入關(guān)系，形成中央與地方、政府與農(nóng)民和社會(huì)其他方面力量共同推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的格局。二要明確建設(shè)主體。改變政府“包辦”的做法，強(qiáng)化基層政府組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、資金監(jiān)管的職責(zé)，逐步使農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面力量成為農(nóng)田水利建設(shè)主體。所有建設(shè)項(xiàng)目都要充分尊重農(nóng)民的意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)受益農(nóng)民通過籌資投勞、質(zhì)量監(jiān)督、工地務(wù)工等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。三要明確管護(hù)主體。按照分類管理的原則，將點(diǎn)多面廣、受益范圍明確的小型農(nóng)田水利設(shè)施交給農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織管理，將涉及公共安全、公益性強(qiáng)、管理難度大的大中型農(nóng)田水利設(shè)施交由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。
（三）健全農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步拓寬投入渠道，建立以政府資金為主導(dǎo)的多元化農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制。一是繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利的投入力度。通過公共財(cái)政預(yù)算，以及水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)、土地出讓收益等政府性基金，較大幅度地增加公共財(cái)政用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入。二是統(tǒng)籌整合資金增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。建立統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效機(jī)制，明確和加強(qiáng)部門分工職責(zé)，集中資金，連片推進(jìn)，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)民、金融資本和其他社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。采取提高補(bǔ)助比例、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、明晰產(chǎn)權(quán)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的效益預(yù)期，激勵(lì)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)；采取貼息、拓寬還款來源、規(guī)范融資平臺(tái)、提高投資預(yù)期等方式，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。
（四）完善農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政支持方式。改變政府包辦和上級(jí)主管部門直接審批項(xiàng)目，“一竿子插到底”的做法。一是進(jìn)一步下放審批權(quán)限。除特別重大項(xiàng)目外，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目原則上交由地方審批特別是縣一級(jí)審批，尤其是點(diǎn)多面廣的田間工程項(xiàng)目，要堅(jiān)決把項(xiàng)目審批權(quán)限下放到基層，既有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目安排的科學(xué)性，又有利于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為縣級(jí)統(tǒng)籌整合資金創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織自主申報(bào)和實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，政府有關(guān)部門側(cè)重發(fā)揮項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等職能。推行“先建機(jī)制、后建工程”的做法，將落實(shí)管護(hù)責(zé)任作為項(xiàng)目申報(bào)的前提條件，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)管。在下放審批權(quán)限的同時(shí)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)下移的實(shí)際，切實(shí)采取健全管理制度、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制等有效措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全有效。
（五）突出農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政支持重點(diǎn)。在現(xiàn)階段，建設(shè)需求和財(cái)力可能始終是一對(duì)矛盾，因此，必須突出支持重點(diǎn)，優(yōu)先扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。一是突出支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)改造配套和提高田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，真正做到“旱能灌、澇能排”。在干旱區(qū)半干旱地區(qū)，突出支持噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。堅(jiān)持把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，以“三北”地區(qū)為重點(diǎn)，突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在確保農(nóng)業(yè)用水不增加的前提下，保障糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是突出支持建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)分工程類型，支持建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級(jí)管理的國(guó)有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。支持小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，因地制宜確定管護(hù)模式，落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利建設(shè)管理等方面的公益職能，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是突出支持完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善水價(jià)計(jì)收機(jī)制，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，推廣用水定額管理制度，通過水價(jià)手段支撐農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。
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